Principales Indicadores Bibliométricos de la Actividad Científica Peruana 2006-2011 ¿Categorías sectoriales?

Como les comentaba en anterior post hace unos meses se publicó el primer informe Principales Indicadores Bibliométricos de la Actividad Científica Peruana, 2006-2011 (Moya-Anegón et al., 2014).

El texto está interesante y los indicadores completos, aunque la redacción a veces resulta poco clara. En este comentario me concentraré sólo en algunos elementos del informe que llamaron mi atención.

Categorías en los informes

En general es interesante cómo se separa los papers en áreas temáticas. En el informe se explica que las categorías utilizadas son 27, y son las asignadas por Scopus. Esta separación por temas no es la más fina, pues se realiza de acuerdo al área temática a la que pertenece la revista. Es fácil imaginar una situación en la que la revista pertenece al área temática de Medicina, pero el artículo analizado tiene un enfoque en políticas públicas relativas a atención en salud, sin contenido de investigación clínica. Sin embargo, asumir que el área temática de la revista corresponde al área temática del artículo es una práctica común en bibliometría, pues es costo-efectiva en términos de tiempo.
Tabla 1 Producción por área temática 2006 – 2011
Indicadores1-produccion
Fuente: Moya-Anegón et al. (2014)
Elaboración propia

Categorías sectoriales

Además de utilizar en el informe categorías temáticas se utilizan también categorías sectoriales. En las categorías sectoriales se asigna cada institución a un determinado sector, y la producción científica de esta institución se cuenta como producción del sector al que fue asignada. En este caso encontré multiples inconsistencias, la más importante es que los criterios para asignar una institución a una categoría no están explicados en el informe. Es por eso que para información sobre cuáles deberían ser estos criterios me serviré del ampliamente reconocido para la elaboración de indicadores de Ciencia y Tecnología Manual de Frascati (Organisation for Economic Co-operation and Development OECD, 2002).
Los sectores utilizados son:
  • empresas,
  • universidad,
  • biomédico (hospitales, clínicas),
  • gobierno sin incluir universidades públicas,
  • otros (incluye organismos privados sin fines de lucro – observatorios).[1]

En la presentación de los resultados a nivel institucional, el informe lista hasta un máximo de 24 instituciones con más producción científica en el periodo analizado. A continuación explico algunas observaciones por sector.

SECTOR EMPRESAS

Indicadores2
Fuente: Moya-Anegón et al. (2014)
La principal objeción va hacia la inclusión del Centro Internacional de la Papa en el sector empresas, pues de acuerdo a la definición del Manual de Frascati (Organisation for Economic Co-operation and Development OECD, 2002, sec. 3.4.1) este estaría compuesto por:

Todas las empresas, organismos e instituciones cuya actividad principal consiste en la producción mercantil de bienes y servicios (exceptuando la enseñanza superior) para su venta al público, a un precio que corresponde al de la realidad económica; Las instituciones privadas sin fines de lucro, que están esencialmente al servicio de las empresas.

Por la misión, visión y el tipo de organización que es el Centro Internacional de la Papa lo incluiría en la categoría Otros, lo cual disminuiría notablemente los resultados
del sector empresa.

SECTOR BIOMÉDICO

Indicadores3
Fuente: Moya-Anegón et al. (2014)
El sector biomédico, en palabras de los mismos redactores del informe estaría compuesto por hospitales y clínicas, a pesar de los cual entre las instituciones de este sector se incluyó el Ministerio de Salud. Esto es una buena ilustración de las dificultades que puede
generar la identificación de la afiliación institucional del autor. La información que se tiene de la afiliación proviene de la firma del autor de los artículos. El firmar con afiliación institucional “Ministerio de Salud” puede significar que un autor se identifica con alguna de las direcciones de investigación del Ministerio (sector Gobierno), pero también puede ser un médico de una posta de salud dependiente del Ministerio de Salud (sector Biomédico), o pertener a alguna otra dependencia del Ministerio.
Sin embargo, en mi opinión, en un análisis cuidadoso de la afiliación institucional, es preferible considerar el Ministerio de Salud como parte del sector Gobierno, y contar las instituciones biomédicas dependientes del Ministerio por separado como parte del sector biomédico. Este análisis puede ser algo tedioso, ya que puede requerir un análisis manual. Esa metodología es la que seguí en mi trabajo de tesis (Málaga, 2014).

SECTOR GOBIERNO

Por último, la asignación de las instituciones a la categoría Gobierno sí me llamó la atención. El manual de Frascati (Organisation for Economic Co-operation and Development OECD, 2002, sec. 3.5.1) al respecto es muy amplio. El sector Administración estaría comprendido por

Todos los departamentos, oficinas y otros organismos que suministran, generalmente a título gratuito, servicios colectivos, excepto la enseñanza superior, que no sería fácil ni rentable suministrar de otro modo y que, además, administran los asuntos públicos y la política económica y social de la colectividad. (Las empresas públicas se incluyen en el sector empresas).
Las IPSFL[2] controladas y financiadas principalmente por la administración, con excepción de las administradas por el sector la enseñanza superior.
Según la definición dada por el SCN (…) este sector incluye todos los ministerios, servicios y oficinas de las administraciones públicas (administraciones centrales, administraciones de los estados de una federación, de las provincias, de los distritos o condados,de los departamentos, de las municipalidades, de las ciudades y de los pueblos), que desarrollan una amplia gama de actividades tales como: administración; defensa y mantenimiento del orden público; sanidad, enseñanza, servicios culturales, recreativos y sociales en general; promoción del crecimiento económico y del bienestar; y desarrollo tecnológico.

Mientras que según la Ley del Procedimiento Administrativo General (2001, art. 1) comprenden la administración pública las siguientes instancias:

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos
Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.
7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen; y
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.

Indicadores4

Fuente: Moya-Anegón et al. (2014)
Como puede verse en la tabla, se ha considerado como parte de sector gobierno varios centros de investigación independientes o extranjeros, como los que siguen:
  • El Instituto de Investigación Nutricional (IIN) que es una institución privada, sin
    fines de lucro, dedicada a la rehabilitación, investigación y docencia en las áreas de Nutrición y Salud. Colabora no sólo con el gobierno (ver 
    listado de instituciones)
  • El Jardín Botánico de Missouri, que si bien monitorea una reserva en el Perú, tiene su sede principal en Estados Unidos.
  • El Grupo de Análisis para el Desarrollo (Grade) es un centro de investigación privado, sin afiliación partidaria ni fines de lucro. Su misión es desarrollar investigación aplicada para estimular y enriquecer el debate, el diseño y la implementación de políticas públicas.
  • El Instituto de Matemática y Ciencias Afines (IMCA) es un instituto de posgrado asociado a la Universidad Nacional de Ingeniería y como tal creo que debería formar parte de la categoría universidades.
  • El Instituto Francés de Estudios Andinos Lima (IFEA) es una Unidad Mixta de los Institutos Franceses del Extranjero y depende conjuntamente del Centro Nacional de Investigación Científica y del Ministerio de Asuntos Extranjeros y Europeos de Francia (UMIFRE 17 CNRS-MAEE).  
  • Coordinadora de investigación y desarrollo de camélidos sudamericanos (CONOPA) organización especializada en la investigación de camélidos.
  • El Instituto de Investigación Biológica de las Cordiilleras Orientales (INIBICO) es una institución que tiene como fines promover la investigación, protección de la flora y fauna silvestres de la amazonía, así como la capacitación de la población y las comunidades nativas, generando una oferta de conocimientos básicos factibles de ser aplicados en el desarrollo económico mediante proyectos de manejo
    sostenible de los recursos naturales y promoviendo la interacción entre instituciones públicas y privadas.
  • El Centro Mallqui, es una Asociación Cultural sin fines de lucro, dedicada a la conservación, el estudio y el uso sostenible de los recursos culturales y naturales del Perú. En el nororiente peruano tiene un centro de investigaciones y administra el Museo Leymebamba en Chachapoyas, Amazonas. En Ilo, en el extremo sur del país custodia y estudia una gran colección arqueológica y participa en el diseño del Museo Chiribaya de la municipalidad distrital de El Algarrobal.
  • Embajada de Estados Unidos, forma parte de un gobierno, es cierto, pero extranjero.
La mayor parte de estas instituciones estarían mejor identificadas en la categoría Otros.

SECTOR OTROS

Indicadores5

Fuente: Moya-Anegón et al. (2014)
No entraré en detalle sobre las funciones de cada una de las instituciones listadas en esta categoría ta sólo mencionaré las que más me llamaron la atención:
  • El Instituto de Estudios Peruanos (IEP) es una institución privada dedicada a la investigación, la enseñanza y la difusión de los estudios sociales sobre el Perú y otros países de América Latina. El trabajo de investigación y consultoría del IEP provee de estrategias orientadas a superar los obstáculos que se presentan en los procesos de desarrollo. Ello supone: la elaboración de diagnósticos, la identificación de nuevas perspectivas de aproximación a la realidad nacional, así como la convocatoria plural de distintos actores sociales y políticos para promover la concertación y la difusión de propuestas. Estas acciones se orientan a la búsqueda de un equilibrio entre el crecimiento económico, la equidad social y el
    fortalecimiento de los derechos ciudadanos, las instituciones y la democracia en el país.

Esta institución definitivamente está bien ubicada en el sector Otros. Al mismo tiempo por su parecido con GRADE (que se listó como parte del sector Gobierno) da un buen ejemplo de la inconsistencia en la asignación de categorías a las instituciones. Así, la única razón por la que uno se listaría en el sector gobierno y el otro en Otros sería por que una de ellas prestase sus servicios fundalmente al Gobierno, o fuese financiada y controlada principalmente por el Gobierno (Organisation for Economic Co-operation and Development OECD, 2002, sec. 3.6.1, pt. 199). Sin embargo, la lista de proyectos de GRADE no parece soportar esta teoría.

  • El Instituto Nacional de Cultura (INC) es la dependencia pública que se encargaba de los temas culturales antes de la creación del Ministerio de Cultura y definitivamente debería formar parte de la categoría Gobierno.
  • La Marina de Guerra del Perú parecería estar mejor categorizada como parte de Gobierno que como Otros.
En suma, el informe, si bien interesante despierta dudas en cuanto a los criterios seguidos para la categorización sectorial de las instituciones.
 

Bibliografía

 

  • Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N° 27444 (2001). Retrieved from http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-leyprocadmgral.htm&vid=Ciclope:CLPdemo
  • Málaga, L. (2014). Indicadores bibliométricos en medicina de las instituciones peruanas (2009-2011). Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
  • Moya-Anegón, F., Bustos-González, A., Chinchilla-Rodríguez, Z., Corera-Álvarez, E., López-Illescas, C., & Vargas-Quesada, B. (2014). Principales indicadores bibliométricos de la actividad científica peruana, 2006-2011. Lima: Consejo Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación Tecnológica (Perú).
  • Organisation for Economic Co-operation and Development OECD. (2002). Manual de Frascati: Medición de las actividades científicas y tecnológicas, propuesta de norma práctica para encuestas de investigación y desarrollo experimental. Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología FECYT.

 


[1] En el informe (Moya-Anegón et al., 2014, p. 10) se menciona que las categorías sectoriales son 6, contando por separado las organizaciones privadas sin fines de lucro, y por separado otros sectores, sin embargo, más adelante en el texto estas dos categorías están fusionadas.

[2] Instituciones Privadas sin fines de lucro

Deja un comentario

Tu dirección de correo electrónico no será publicada. Los campos obligatorios están marcados con *